El miércoles 1 de octubre, los Estados miembros de la UE votarán un nuevo acuerdo comercial con Marruecos que aborda explícitamente el comercio de bienes del Sáhara Occidental sin el consentimiento del pueblo saharaui. La Comisión Europea ha negociado este acuerdo en silencio, ignorando diez sentencias consecutivas del TJUE que confirman el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación.

Hace un año, el 4 de octubre de 2024, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) anuló la aplicación del acuerdo comercial UE–Marruecos de 2019 al Sáhara Occidental, ya que el pueblo saharaui no había dado su consentimiento. El Tribunal dio a la UE un plazo de un año —hasta el 4 de octubre de 2025— para cumplir con el derecho internacional.

En lugar de acatar las instrucciones del Tribunal, la Comisión ha redoblado esfuerzos, renegociando el mismo tipo de acuerdo con Marruecos y excluyendo nuevamente al pueblo saharaui.

Western Sahara Resource Watch (WSRW) ha obtenido una copia filtrada del borrador del acuerdo de la Comisión con Marruecos. Su memorando explicativo revela un enfoque totalmente cínico: proclama “respetar el derecho internacional” mientras lo socava estructuralmente en la práctica.

Los archivos filtrados pueden leerse más abajo en este artículo: uno contiene la propuesta de Decisión del Consejo, mientras que el otro el acuerdo propuesto.

Diez sentencias del TJUE no dejan lugar a dudas: el Sáhara Occidental es un territorio “separado y distinto” de Marruecos, y solo el pueblo saharaui puede consentir acuerdos que afecten a su tierra y sus recursos. Las sentencias más recientes, del 4 de octubre de 2024, reconocen que el consentimiento puede, en casos limitados, “presumirse”, pero solo bajo condiciones muy estrictas: primero, el acuerdo no debe imponer obligaciones al pueblo del territorio; y segundo, el pueblo —incluidos los desplazados fuera del territorio— debe recibir “beneficios específicos, tangibles, sustanciales y comprobables” proporcionales a la escala de la explotación de sus recursos.

Sin embargo, la Comisión propone ahora seguir como si estas sentencias no existieran, tratando a Marruecos como si tuviera autoridad legal sobre el Sáhara Occidental y excluyendo por completo al pueblo saharaui. En cuanto a los “beneficios”, el borrador sugiere canalizar el dinero de los contribuyentes de la UE hacia proyectos de infraestructura en el territorio ocupado que están en la lista de intereses económicos prioritarios de Marruecos, junto con la promesa de un aumento de la ayuda humanitaria de la UE a los campamentos de refugiados saharauis.

El cronograma y la velocidad de las negociaciones son profundamente preocupantes. Mira esta cronología:

• Miércoles 10 de septiembre, 13:00: Representantes de los Estados miembros de la UE se reúnen en Bruselas, otorgando a la Comisión un mandato para negociar una versión modificada del acuerdo con Marruecos.
• Miércoles 10 de septiembre, por la tarde: Comienzan las negociaciones UE-Marruecos.
• Lunes 15 de septiembre: Cinco días después, concluyen las conversaciones y se firma el borrador del acuerdo.
• Jueves 18 de septiembre: La Comisión Europea adopta las propuestas de decisiones del Consejo para firmar y aplicar provisionalmente el acuerdo, y para concluirlo.
• Viernes 19 de septiembre: Las propuestas de la Comisión se presentan al Consejo.
• Viernes 26 de septiembre: Se anuncia la votación en COREPER sobre las propuestas de la Comisión para el 1 de octubre.

WSRW considera poco creíble que un acuerdo tan cargado políticamente (especialmente tras una década de derrotas en los tribunales de la UE) pueda negociarse, finalizarse y firmarse en solo cinco días. La pregunta obvia es si la Comisión ya había comenzado las negociaciones con Marruecos antes de recibir el mandato legal.

Negociaciones comparables han tardado meses en concluir. El resultado de esta apresurada negociación de cinco días es un documento lleno de argumentos legales del todo incompatibles con las diez sentencias del TJUE.

Otra señal de alerta aparece el 19 de septiembre, cuando la Comisión propone aplicar provisionalmente el nuevo acuerdo para evitar una interrupción de la actividad comercial. Esto ignora por completo al Parlamento Europeo, ya que el acuerdo entraría en vigor de inmediato, sin pasar por el proceso habitual para su aprobación que normalmente llevaría semanas o incluso meses.

El 26 de septiembre se anuncia la votación del Consejo para el 1 de octubre, dejando a los Estados miembros de la UE un margen de tiempo mínimo para revisar el acuerdo. Este enfoque apresurado elude la debida supervisión democrática e impide por completo una discusión exhaustiva sobre legalidad, consentimiento y derechos humanos antes de que el acuerdo entre en vigor.

Para la votación sobre la aplicación provisional, al igual que para la votación sobre el mandato, la Comisión ha elegido un procedimiento escrito, normalmente reservado para asuntos urgentes. Sumada a la ventana de negociación de cinco días, esta acción subraya la prisa por aprobar el acuerdo en el Consejo en lugar de garantizar el cumplimiento de las sentencias del Tribunal.

La afirmación de urgencia por parte de la Comisión no resulta convincente. Después de que el Tribunal anulara el acuerdo comercial anterior en diciembre de 2016, los productos del Sáhara Occidental pudieron entrar en la UE sin aranceles preferentes durante más de dos años y siete meses hasta que el nuevo acuerdo entró en vigor en julio de 2019, una infracción que la propia Comisión dijo anteriormente que no justificaba la aplicación provisional.

El Parlamento Europeo ha pedido anteriormente a la Comisión “no solicitar la aplicación provisional de acuerdos comerciales, incluidos los capítulos comerciales de acuerdos de asociación, antes de que el Parlamento dé su consentimiento”, recordando que “ello socavaría gravemente los derechos del Parlamento y posiblemente generaría inseguridad jurídica respecto al otro signatario del acuerdo y a los operadores económicos implicados”.

La Comisión también ha subrayado anteriormente que “de acuerdo con aplicaciones anteriores de los acuerdos de libre comercio de la UE, la aplicación provisional solo tendrá lugar después de la votación de consentimiento en el Parlamento Europeo”.

Lo más inquietante de todo es que el pueblo saharaui, reconocido tanto por la ONU como por el TJUE como legítimo titular del derecho a la autodeterminación, ha sido una vez más excluido por completo. Marruecos, que no tiene soberanía ni autoridad administrativa sobre el Sáhara Occidental, se posiciona como el único socio de la UE para negociar, firmar, aplicar y supervisar el acuerdo. Esto perpetúa la práctica habitual de la UE de ignorar a las mismas personas cuyos derechos, según insiste el Tribunal, deben respetarse.

En lugar de proporcionar «beneficios» reales al pueblo saharaui, la UE propone ahora, entre otras medidas, financiar infraestructuras marroquíes de energía, riego y desalinización en el territorio ocupado. Esto corre el riesgo de abrir una caja de Pandora de nuevos escándalos. Un solo proyecto de este tipo, cuya finalización está prevista para el próximo año y que es en parte propiedad del rey de Marruecos, provocará un aumento de las exportaciones de hortalizas a la UE, multiplicando por seis la superficie agrícola del Sáhara Occidental. En otras palabras, al tratar de remediar la ilegalidad del acuerdo anterior, la Comisión, irónicamente, planea ampliar masivamente las mismas prácticas que el Tribunal ya ha considerado que violan el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación.

«Este documento es absolutamente inquietante. La Comisión ha optado por negociar con Marruecos en secreto, excluir a los saharauis e imponer un acuerdo que pisotea la autodeterminación. Eso no es Estado de derecho, es complicidad en su negación. Exigimos que las instituciones de la UE defiendan los principios más básicos del derecho internacional y los derechos humanos, en lugar de transgredirlos impunemente. Los Estados miembros de la UE deben disponer de tiempo suficiente para oponerse cuando la Comisión intente eludir estas obligaciones», afirma Sara Eyckmans, de Western Sahara Resource Watch.

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Brussels, 18.9.2025
COM(2025) 534 final

2025/0297 (NLE)
SENSITIVE*

Proposal for a COUNCIL DECISION on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Agreement in the form of an Exchange of Letters amending the Agreement in the form of an Exchange of Letters between the European Union and the Kingdom of Morocco on the amendment of Protocols 1 and 4 to the Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Kingdom of Morocco, of the other part

EXPLANATORY MEMORANDUM