El análisis de octubre de Security Council Report, una de las publicaciones especializadas en el seguimiento del Consejo de Seguridad, introduce varios elementos nuevos sobre el Sáhara Occidental: la revisión estratégica de la MINURSO todavía no está cerrada, el proceso político sigue sin acercar las posiciones de las partes y entre las opciones que se plantean aparece una renovación del mandato por un periodo más corto, incluso de seis meses.

El informe mensual de octubre de Security Council Report aporta algunas claves que van más allá del calendario ya conocido del Consejo de Seguridad. La primera es que la revisión estratégica de la MINURSO, solicitada por la resolución 2797, sigue sin estar finalizada. Los miembros del Consejo esperan recibirla, pero a comienzos de octubre todavía no estaba claro si llegaría completa antes de la votación sobre la renovación del mandato.

Esa revisión no es un trámite menor. En abril, durante unas consultas a puerta cerrada, Naciones Unidas presentó una actualización de ese trabajo y expuso varias posibilidades sobre el papel que podría asumir la MINURSO si se alcanzara un acuerdo político. Entre ellas figuraban la supervisión de un alto el fuego, el retorno de refugiados, un eventual proceso de desarme, desmovilización y reintegración y, de forma especialmente significativa, el apoyo al ejercicio del derecho de autodeterminación.

El dato resulta importante porque muestra que la discusión sobre el futuro de la MINURSO no se limita a decidir cuánto tiempo seguirá desplegada. También se está examinando qué funciones podría asumir si el proceso político entrara en una fase diferente.

El problema, según el propio análisis, es que ese avance político todavía no se ha producido. Security Council Report señala que las reuniones celebradas este año en Madrid y Washington, con participación de Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania, no han conseguido reducir las diferencias entre las partes. Marruecos mantiene su propuesta de autonomía bajo soberanía marroquí, mientras el Frente POLISARIO continúa defendiendo una solución que garantice el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación.

Es precisamente en ese contexto donde aparece una de las novedades más interesantes del informe. Ante la falta de avances y la incertidumbre sobre la revisión estratégica, una de las opciones sería renovar nuevamente la MINURSO por un año sin introducir cambios sustanciales. Pero Security Council Report contempla también otra posibilidad: una renovación más corta, por ejemplo de seis meses, que permitiría al Consejo volver a examinar antes la evolución de las negociaciones y decidir entonces si procede modificar las tareas o la configuración de la misión.

No significa que exista ya una decisión en ese sentido ni que el próximo proyecto de resolución vaya a proponer necesariamente seis meses. Se trata de una opción que el análisis especializado coloca sobre la mesa entre los escenarios posibles para octubre. Pero introduce una variable que hasta ahora apenas había aparecido en el debate público sobre la renovación.

El informe ofrece además una radiografía bastante precisa de las posiciones dentro del propio Consejo de Seguridad. Estados Unidos, que sigue actuando como responsable de la redacción inicial de la resolución, mantiene su reconocimiento de la soberanía marroquí y considera la propuesta de autonomía la única base para una solución. Francia sostiene una posición similar, mientras Reino Unido define la autonomía como la opción más creíble, viable y pragmática. Dinamarca y Grecia también han realizado valoraciones favorables sobre esa propuesta.

Sin embargo, no todos los miembros mantienen la misma posición. Pakistán ha insistido en la importancia del derecho de autodeterminación y se abstuvo en la votación de la resolución 2797. Letonia, por su parte, no reconoce a la República Saharaui, pero tampoco respalda la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental. Esas diferencias forman parte del equilibrio que deberá producir el texto final de octubre.

Otro elemento relevante del análisis es la situación sobre el terreno. Security Council Report describe un escenario todavía marcado por hostilidades de intensidad baja o media entre Marruecos y el Frente POLISARIO y advierte de que la falta de avances políticos sigue alimentando la inestabilidad y el riesgo de una nueva escalada.

Todo ello convierte la renovación de este año en algo más que una simple prórroga administrativa. El Consejo deberá decidir cuánto tiempo prolonga la misión al mismo tiempo que espera una revisión estratégica sobre su futuro y constata que las negociaciones políticas no han conseguido todavía acercar las posiciones.

La pregunta, por tanto, ya no es únicamente si la MINURSO será renovada antes del 31 de octubre, algo prácticamente obligado para evitar la expiración de su mandato. La cuestión es cómo será renovada, durante cuánto tiempo y si el Consejo utilizará esta ocasión para empezar a redefinir el papel de una misión creada hace más de tres décadas para un proceso de autodeterminación que continúa pendiente.

FUENTE: Western Sahara: Expected Council Action